网约车本地化要看清利弊

　　北京市交通委员会8日发布《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（征求意见稿）》。《征求意见稿》提出，网约车驾驶员须为北京市户籍、取得北京核发的驾驶证件；8日，上海市交通委员会发布《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定（草案）》，公开征求意见。《规定》（草案）明确，在上海从事网约车经营服务的驾驶员，应当有本市户口。

　　尽管今年7月份《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》已经出台，但落地需要地方细则来支撑。而且，该办法在多个方面明确授权城市政府制定相关规定，比如第十三条规定“城市人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定的，从其规定”；第十四条指出“城市人民政府规定的其他条件”。

　　既然上述办法授权城市政府制定细则，增加地方规定，那么，北京草案中规定“京人京车”，以及上海草案中规定“沪籍沪牌”，就有法规依据。不过，我们也要看到，这种地方色彩浓厚的草案规定有利也有弊，如果不能合理权衡利弊，不仅会影响网约车健康发展，也会影响到市民出行。

　　从积极方面来看，京沪草案把网约车及其驾驶员“本地化”，显然有多种目的，比如，为了便于管理网约车市场；为了减少城市道路拥堵；为了防止空气污染；为了户籍居民就业和增加收入；为了给出租车司机留出更大的生存空间……

　　京沪有关方面如此制定草案，显然也是出于善意。因为一旦允许外地司机、外地车辆加入网约车队伍，市场管理难度必然更大，管理成本也更高，会加剧城市交通拥堵和空气污染。另外，为户籍居民利益和出租车生存着想，也能理解。

　　但是，网约车一旦被地方“保护”起来，问题也是显而易见的。比如说，从网约车到驾驶员的供给很可能会大幅减少。《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》已经对网约车和驾驶员设置了不少条件，如果城市细则再进一步限制，恐怕符合条件的司机和车辆会少之又少，网约车市场将会大幅萎缩。

　　网约车是对城市出租车和公共交通工具的重要补充，一旦网约车供给减少，最终受影响的必然是广大市民，一方面是“物以稀为贵”，出行成本很可能不断上涨；另一方面“僧多粥少”，网约车难以满足市民需求，可能无法随叫随到。

　　众所周知，网约车是一种“共享经济”，所谓“共享”，应该外地司机和本地司机，外地车辆与本地车辆，都可以分享“蛋糕”。更重要的是，市民可以最大化分享网约车带来的便利。但如果网约车“本地化”，无疑偏离了“共享经济”。

　　而且，即使京沪草案获得通过，也未必真正能管住网约车中的外地司机、外地车辆，因为外地司机、外地车辆如果不能光明正大生存，就有可能在灰色地带生存，城市管理者与外来网约车很可能会长期陷入“猫鼠游戏”。所以，网约车是否适合“本地化”，还需要慎重考虑。